法制晚報訊(記者 溫如軍)近日買屋,《法制晚報》記者隨同國家發改委價格司有關人士到長沙、廣州、東莞等地調研價格聽證會期間瞭解到,我國將在全國範圍內逐步建立價格指數發佈制度,旨在做到價格真正的公開透明,從而提升在國際定價中的話語權。目前已在部分地區開始試點。
  國家發改委價格司政策法規處侯守禮表示:“未來,可以考慮適當增加聽證人的數量,更能全面地反映民意,聽證會的主持人,可以考慮信用卡代償委托人大代表、媒體代表或政府機構人員擔任。”
  “價支票借款格主管將根據聽證制度實踐中遇到的問題和調研情況適時修改和完善聽證制度,讓聽證制度更加公開透明越來越合理、越來越能反映和表達民意。”侯守禮告訴《法制晚報》記者。
  反對聲音價格部門很“當鋪頭疼”
  1997年建立的價格決策聽證被稱為“中國三大聽證”之一,依據的是《價格法》和《政府制定價格聽證辦法》(2008年)。根據《辦法》,定價聽證一般由政府價格主管部門組織,征花店求經營者、消費者和有關方面的意見,對制定價格的必要性、可行性進行論證。
  目前,根據《中華人民共和國價格法》以及《政府制定價格聽證辦法》的有關規定,聽證會設三至五名聽證人。聽證人由政府價格主管部門指定的工作人員擔任,部分聽證人也可以由政府價格主管部門聘請社會知名人士擔任。聽證會主持人由聽證人中的政府價格主管部門的工作人員兼任。
  聽證會核心的定價方案,按程序要求應當包括以下內容:擬制定價格的具體項目;現行價格和擬制定的價格,單位調價額和調價幅度;擬制定價格的依據和理由;擬制定價格對經濟、社會影響的分析;其他與制定價格有關的資料。
  除容易引發搶購、囤積,造成市場異常波動的商品以外,其他關係群眾切身利益的公用事業價格、公益服務價格和自然壟斷經營的商品價格等,按規定均應當實行定價聽證。
  近年以來,北京、廣州、長沙、東莞等地相繼召開調整水價、階梯電價、出租車價等聽證會,引起了社會各方面的高度關註。公眾除了關心價格調整外,還對聽證會的方案設計、人員選擇、程序規範等提出了不少意見,甚至有人將聽證會調侃成“漲價會”。
  定價方案不該由單方說了算
  我國聽證會中和觀眾見面的聽證方案由價格部門提出,併在社會上征求意見,根據意見做出調整後再聽證。調研中,地方價格部門均反映,只要事關公眾切身利益的聽證會,方案一齣總會有不少反對的聲音,在平衡生產者和消費者利益之間,需要做很多協調工作。
  “開好價格聽證會,說實話這是一件非常難的事情。”廣東省物價局綜合與法規處處長吳祖艷接受《法制晚報》記者採訪時說。“關鍵是要做到依法依規、公開透明,充分聽取意見”。
  吳祖艷還提出,為進一步提高聽證會的質量,可以考慮設立“聽證委員會”。 侯守禮對此表示認可,聽證方案誰來撰寫更為科學、民主、合理,他認為,每次聽證會的調價方案可以考慮有多個方案,價格主管部門可以提出方案,也可以委托專家學者或第三方獨立機構等提出方案,最終都可以拿出來聽取意見,這樣可能會更加科學合理。
  上月,東莞市就污水處理價格形成機制舉行聽證,事先,物價局就公眾關心的問題進行了問卷調查。
  東莞市物價局局長梁鳳鳴對《法制晚報》記者表示,以前的聽證會,更多的就是價格論價格,但這次污水處理費聽證會,我們是結合地方相關規定,採取包括價格在內的綜合措施,系統推進了聽證會的效能。
  關於公眾關註的聽證會的成本監審,梁鳳鳴說,將聘請第三方介入成本節省的調查,並邀請行業專家、人大代表、政協委員及消費者等全程參與聽證會的全體過程。
  聽證公開應允許旁聽和報道
  按照規定,參加聽證會的人應包括消費者、經營者、有關的其他利益相關方、相關領域的專家學者和價格主管部門認為有必要參加的政府部門、社會組織和其他人員。其中,消費者人數不得少於聽證會參加人總數的五分之二。
  消費者和經營者均可以通過自願報名隨機抽取的方式參與聽證會,也可以由主管部門委托相關群眾組織、行業組織推薦,其餘人員則由政府價格主管部門聘請。
  12月10日,《法制晚報》記者在湖南省機動車停放服務收費決策聽證會現場瞭解到,參加聽證的共25名參加人,多家中央及地方媒體對該會進行了報道。
  羅懿向本報記者介紹:“參加人為消費者11人,小區物業方1人,公共停車方1人,相關部門8人等,實際到會25人。參加聽證的14名代表是(湖南省)物價局委托推薦產生。”
  數據顯示,截至目前,長沙市機動車保有量為150萬輛以上,而城區停車位約40萬個,按照國家現代城市管理經驗,城市車位與車輛比1:1.2計算,車位應達到125萬個,缺口數量驚人。而停車亂等問題也十分凸顯,對城市管理造成困擾。
  “按照規定,聽證會前一個月我們進行了公示,報名參與的人很多,公眾的熱情度很高,包括媒體,凡報名要求參與的媒體記者,不管是報紙還是電視電臺、網絡基本都會滿足。”羅懿說。
  侯守禮介紹,一般情況下,聽證會均應當公開舉行,允許旁聽和新聞報道,尤其是一些和公眾切身利益相關的聽證。
  調價方案提出,真正做到公平合理了麽?
  現行做法:我國聽證會中和觀眾見面的聽證方案由價格部門制定,併在社會上征求意見,根據意見做出調整後再聽證。
  修改建議:調價方案可以考慮有多個方案,價格主管部門可以提出方案,也可以委托專家學者或第三方獨立機構等提出方案,最終都可以拿出來聽取意見,這樣可能會更科學合理。
  ——國家發改委價格司政策法規處副處長侯守禮
  參加聽證會人員,能代表各方關切麽?
  現行做法:按照規定,消費者人數不得少於聽證會參加人總數的五分之二。
  有益嘗試:湖南省機動車停放服務收費決策聽證會實際到會25人。參加聽證的14名代表是(湖南省)物價局委托推薦產生。
  ——湖南省物價局黨組成員、總經濟師羅懿
  價格聽證會真正做到公開、透明瞭麽?
  現行做法:消費者和經營者均可以通過自願報名隨機抽取的方式參與聽證會,也可以由主管部門委托相關群眾組織、行業組織推薦,其餘人員則由政府價格主管部門聘請。
  修改建議:一般情況下,聽證會均應當公開舉行,允許旁聽和新聞報道,尤其是一些和公眾利益相關的聽證。
  ——國家發改委價格司政策法規處副處長侯守禮
  聽證會上“非主流”聲音有回覆麽?
  現行做法:通過媒體向社會公佈定價決定。
  修改建議:“聽證會上關於代表提出的意見,一些欠妥的意見會逐條說明原因並告知代表,這些都會在我們自己的官網或媒體上公示。”
  ——湖南省物價局住房旅游與服務價格處處長鄧榮幸
  代表意見 不採納需說明原因
  “價格聽證會制度的實質,就是要把漲價的原因、漲價的幅度、漲價的影響展示給廣大人民群眾看,征求經營者、消費者和有關方面的意見,對制定價格的必要性、可行性進行論證。同時,也為政府定價機關聽取社會各方面意見提供一個程序化、法制化的渠道,避免暗箱操作。”侯守禮說。
  羅懿介紹,物價局根據聽證會的意見做出定價決定後,會通過媒體向社會公佈定價決定和對聽證會代表主要意見採納情況及理由。
  “還有定價理由也會明確地告訴公眾,包括聽證會代表提出的意見情況、意見的採納情況等。”羅懿說。
  湖南省物價局住房旅游與服務價格處處長鄧榮幸向《法制晚報》記者進一步解釋:“聽證會上關於代表提出的意見,我們都會認證的考慮甚至論證,一些合理的建議都會採納,一些欠妥的意見我們也會逐條說明原因並告知代表,這些都會在我們自己的官網或媒體上公示。”
  對此,廣東省物價局2010年起草的《廣東省實施〈政府制定價格聽證辦法〉細則》也做出明確的規定,聽證會必須有低收入群體代表,聽證會不採納代表意見須公佈理由等內容。
  權威聲音適時修改聽證辦法
  據瞭解,我國傳統的政府定價程序是“關門定價”,即企業提出定調價申請,定價機關綜合有關因素後提出方案,再報政府批准執行。很明顯,在這種定價方式中,沒有設定聽取社會各方面尤其是消費者意見的程序,這就引發了價格調整不公開、不透明的問題。
  由於價格調整關係到群眾的切身利益,為剋服“關門定價”的弊端,提高政府制定價格的公開性和透明度,我國於上世紀90年代在政府定價領域率先引入了聽證會制度,併在《價格法》中作了明確規定。
  廣東省第一次聽證會是在2001年舉行的“春運工作票價聽證會”,現任廣東省物價局綜合與法規處處長的吳祖艷在那次聽證會上擔任記錄員。“這在我省公共行政決策史上具有重要的里程碑意義,當時央視對此進行了現場直播。”吳祖艷向《法制晚報》記者如此評價那次聽證會。
  吳祖艷介紹,廣東從2008年開始,已舉行過大大小小的聽證會340多場,絕大多數聽證會都得到各方的認可,其中自來水價與出租車票價聽證會因為涉及面廣,引起的反響最大,受到廣東市民乃至全國人民的廣泛關註。
  “價格聽證會不僅要繼續開,還要開得更好、更公開、更透明,只有這樣,消費者的知情權、表達權、參與權、監督權才能夠得到切實保障。”侯守禮告訴《法制晚報》記者。
  文/記者 溫如軍
  發自長沙 廣州 東莞  (原標題:發改委四問“逢聽證價必漲” 近期赴長沙、廣州、東莞等地調研聽證制度 地方建議調價方案應委托獨立機構提出)
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